Conform prevederilor art.3, pct.7 din Legea nr.361/2022 privind protecţia avertizorilor în interes public, avertizorul în interes public este persoana fizică ce efectuează o raportare sau divulgă public informaţii referitoare la încălcări ale legii, obţinute în context profesional.

Potrivit Legii nr. 361/2022, persoanele care raportează încălcări ale legii, care s-au produs sau care sunt susceptibile să se producă în cadrul Consiliului Județean Galaţi, au la dispoziție următoarele modalități de raportare: canale interne, canale externe și divulgare publică.

1.Canale interne de raportare:
– adresa de e-mail dedicată: avertizor@cjgalati.ro, care este utilizată doar de persoanele desemnate;
– prin intermediul formularului nominal sau anonim de raportare interactiv online, pe pagina cjgalati.ro la secțiunea “Integritate instituțională”, subsecțiunea “Avertizarea în interes public”
– prin întâlnire faţă în faţă, la cererea avertizorului în interes public, cu persoana desemnată;
– prin intermediul serviciilor poștale la adresa: str. Eroilor nr. 7, cod postal 800119, Galaţi, România.

2. Canale externe de raportare (exemple):
– Agenția Națională de Integritate, link: https://integritate.eu/
– lista instituțiilor, organelor, oficiilor sau agențiilor Uniunii Europene către care se poate efectua o raportare externă poate fi regăsită pe site-ul Agenția Națională de Integritate, accesând următoarea pagină de internet: https://avertizori.integritate.eu/
– autorități și instituții publice care, potrivit dispozițiilor legale speciale, primesc și soluționează raportări referitoare la încălcări ale legii, în domeniul lor de competență.

Divulgare publică – presă, organizații profesionale, sindicale sau patronale, organizații neguvernamentale, comisii parlamentare etc. (pentru mai multe detalii a se vedea Cap. V din Legea nr. 361/2022).

Persoană desemnată pentru primirea, înregistrarea, examinarea, efectuarea de acţiuni subsecvente şi soluţionarea raportărilor interne privind încălcări ale legii care s-au produs sau care sunt susceptibile să se producă în cadrul Consiliului Judeţean Galaţi, conform Dispoziției nr. 266/2025:

Constantinescu Iuliana – consilier superior, telefon: 0236.302.501.

Informare privind mecanismul de  raportare a încălcărilor legii, conform Legii nr. 361/2022

Ce se înţelege prin „Avertizor în interes public”?
Prin avertizor în interes public se înţelege persoana fizică care efectuează o raportare sau divulgă public informaţii referitoare la încălcări ale legii, obţinute în context profesional.

Cine sunt persoanele care pot efectua raportări?
În categoria persoanelor care efectuează raportări intră, cel puțin, următoarele categorii de   persoane:
1.lucrătorii din cadrul CJG, respectiv persoanele fizice ce se află într-un raport de muncă sau raport de serviciu, în temeiul dispoziţiilor de drept comun sau speciale în materie şi prestează muncă în schimbul unei remuneraţii;
2.persoanele care desfășoară o activitate independentă, în intelesul art. 49 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene;
3.acţionarii şi persoanele care fac parte din organul de administrare, de conducere sau de supraveghere al unei întreprinderi, inclusiv membrii neexecutivi ai consiliului de administraţie, precum şi voluntarii şi stagiarii remuneraţi sau neremuneraţi;
4.orice persoană care lucrează sub supravegherea şi conducerea persoanei fizice sau juridice cu care s-a încheiat contractul, a subcontractanţilor şi a furnizorilor acesteia, care au încheiate contracte cu CJG;
5.persoanele ale căror raporturi de muncă nu au început încă şi care efectuează raportări prin intermediul canalelor de raportare interne sau externe sau divulgă public informaţii privind încălcări ale legii obţinute în timpul procesului de recrutare sau altor negocieri precontractuale;
6.persoanele ale căror raporturi de muncă sau raporturi de serviciu au încetat;
7.persoanele care raportează sau dezvăluie public informaţii privind încălcări ale legii în mod anonim.

Ce se înțelege prin expresia “încălcări ale legii”?
Conform art. 3 pct. 1 din Legea nr. 361/2022, sintagma ¨încălcări ale legii¨ se referă la: fapte care constau într-o acţiune sau inacţiune care constituie nerespectări ale dispoziţiilor legale care privesc domenii, cum ar fi:
a) achiziţiile publice;
b) serviciile, produsele şi pieţele financiare, precum şi prevenirea spălării banilor şi a finanţării terorismului;
c) siguranţa şi conformitatea produselor;
d) siguranţa transportului;
e) protecţia mediului;
f) protecţia radiologică şi siguranţa nucleară;
g) siguranţa alimentelor şi a hranei pentru animale, sănătatea şi bunăstarea animalelor;
h) sănătatea publică;
i) protecţia consumatorilor;
j) protecţia vieţii private şi a datelor cu caracter personal şi a securităţii reţelelor şi sistemelor informatice, prevăzute în Anexa nr. 2 la lege,
k) încălcări care aduc atingere intereselor financiare ale Uniunii Europene, astfel cum sunt menţionate la art. 325 din Tratatul privind funcţionarea Uniunii Europene şi cum sunt detaliate în măsurile relevante ale Uniunii Europene;
l) încălcări referitoare la piaţa internă, menţionate la art. 26 alin. (2) din Tratatul privind funcţionarea Uniunii Europene, inclusiv încălcări ale normelor Uniunii Europene în materie de concurenţă şi de ajutoare de stat, precum şi încălcări referitoare la piaţa internă în ceea ce priveşte actele care încalcă normele privind impozitarea societăţilor sau mecanismele al căror scop este obţinerea unui avantaj fiscal ce contravine obiectului sau scopului dreptului aplicabil în materie de impozitare a societăţilor, ce reprezintă abateri disciplinare, contravenţii sau infracţiuni, sau care contravin obiectului sau scopului legii;

Ce trebuie să cuprindă raportarea?
a) pentru raportarea internă se utilizează formularele de pe site-ul CJG (nominal/anonim);
b) raportarea care nu cuprinde numele, prenumele, datele de contact sau semnătura avertizorului în interes public se examinează şi se soluţionează în măsura în care conţine indicii referitoare la încălcări ale legii;
c) pentru raportarea externă se utilizează formularul de raportare disponibil pe site-ul ANI sau al altor autorități competente să primească raportări privind încălcări ale legii.

Informarea avertizorului în interes public și termenele de răspuns:
1.confirmarea primirii raportării se face în termen de 7 zile calendaristice de la data primirii raportării interne, către avertizorul în interes public (dacă identitatea acestuia este cunoscută sau este indicată o modalitate de comunicare)
2.termenul general pentru soluționarea raportării și comunicarea rezultatului este de maximum 3 luni de la data confirmării primirii raportării;
3.în cazuri justificate (de exemplu, complexitate ridicată), termenul poate fi prelungit cu încă 3 luni, dar avertizorul trebuie informat în prealabil despre această extindere și motivele ei;
4.comunicarea rezultatului se face către avertizor, în limita legii, fără a compromite confidențialitatea.

Care sunt condițiile instituite de lege pentru a beneficia de măsuri de sprijin, măsuri de protecție, măsuri reparatorii?

Măsurile de sprijin, de protecție și reparatorii se aplică:
a) avertizorului în interes public
b) facilitatorilor;
c) persoanelor terţe care au legături cu avertizorul în interes public şi care ar putea să sufere represalii într-un context profesional, cum ar fi colegi sau rude ale acestuia;
d) persoanelor juridice deţinute de către avertizorul în interes public sau pentru care avertizorul în interes public lucrează sau cu care are alte tipuri de legături într-un context profesional;
e) avertizorului în interes public care, în mod anonim, a raportat sau a divulgat public informaţii referitoare la încălcări, dar este ulterior identificat şi suferă represalii;
f) avertizorului în interes public care efectuează raportări către instituţiile, organele, oficiile sau agenţiile competente ale Uniunii Europene.

    Măsurile de sprijin constă în consiliere, informare și asistență care pot fi oferite de persoanele desemnate la nivelul CJG sau de către ANI în baza art. 14 lit. g) și art. 24 alin. (1) din Legea nr. 361/2022 (ANI asigură consiliere confidențială, la cerere, persoanelor care intenționează să efectueze o raportare cu privire la procedura de raportare, de examinare și de soluționare a raportării, respectiv asigură consilierea şi informarea în legătură cu măsurile de protecţie, cu drepturile, procedurile şi măsurile reparatorii aplicabile iar în baza art. 24 alin. (2) din Legea nr. 361/2022, ANI  oferă avertizorilor în interes public asistenţă în legătură cu protecţia acestora împotriva represaliilor în faţa oricărei autorităţi)

     Pentru a beneficia de măsurile de protecţie, avertizorul în interes public trebuie  să întrunească cumulativ următoarele condiţii:
a) să fie una dintre persoanele care efectuează raportări (lucrătorii; persoanele care desfăşoară o activitate independentă, în înţelesul art. 49 din Tratatul privind funcţionarea Uniunii Europene; acţionarii şi persoanele care fac parte din organul de administrare, de conducere sau de supraveghere al unei întreprinderi, inclusiv membrii neexecutivi ai consiliului de administraţie, precum şi voluntarii şi stagiarii remuneraţi sau neremuneraţi; orice persoană care lucrează sub supravegherea şi conducerea persoanei fizice sau juridice cu care s-a încheiat contractul, a subcontractanţilor şi a furnizorilor acesteia) şi care a obţinut informaţii referitoare la încălcări ale legii într-un context profesional;
b) să fi avut motive întemeiate să creadă că informaţiile referitoare la încălcările raportate erau adevărate la momentul raportării;
c) să fi efectuat o raportare internă, o raportare externă sau o divulgare publică.

    Avertizorul în interes public care divulgă public informaţii privind încălcarea legii beneficiază de protecţie în cazul în care este îndeplinită una dintre următoarele condiţii:
a) a raportat mai întâi intern şi extern sau direct extern, însă consideră că nu au fost dispuse măsuri corespunzătoare în termen de 3 lui sau, în cazuri justificate de 6 luni;
b) are motive întemeiate să considere că:
1.încălcarea poate constitui un pericol iminent sau evident pentru interesul public sau riscul unui prejudiciu care nu mai poate fi remediat; sau
2.în cazul raportării externe există un risc de represalii sau o probabilitate redusă ca încălcarea să fie remediată în mod eficace având în vedere circumstanţele specifice ale raportării.

      Pentru a beneficia de măsurile reparatorii, avertizorul în interes public trebuie să îndeplinească cumulativ condiţiile privind măsurile de protecție precum şi condiţia ca represaliile să fie consecinţa raportării efectuate. Art. 22 din Legea nr. 361/2022, reglementează interdicția oricărei forme de represalii împotriva avertizorilor în interes public, ameninţări cu represalii sau tentative de represalii.

Asistența juridică gratuită este recunoscută de Legea nr. 361/2022 în două proceduri:
a) potrivit art. 22 alin. (2) din Legea nr. 361/2022, „La cererea avertizorului în interes public cercetat disciplinar, în termen de maximum un an de la data raportării, baroul din circumscripția locului de desfășurare a activității avertizorului în interes public asigură asistența judiciară gratuită pe parcursul procedurii disciplinare”
b) 23 alin. (4), prevede: „La cererea avertizorului în interes public care dorește să conteste măsurile prevăzute la art. 22 (represaliile – n.n.), baroul din circumscripția locului de desfășurare a activității avertizorului în interes public asigură asistența judiciară gratuită”.

      La solicitarea avertizorului în interes public cercetat disciplinar ca urmare a raportării interne, externe sau divulgării publice, Comisia de disciplină din cadrul CJG are obligaţia de a invita presa şi un reprezentant al sindicatului sau al asociaţiei profesionale sau un reprezentant al salariaţilor, după caz.

    Exonerarea de răspundere a avertizorul în interes public și celelalte persoane care beneficiază de măsuri de  sprijin, măsuri de protecție și măsuri reparatorii operează în următoarele situații și condiții:
a) avertizorul în interes public care efectuează o raportare sau divulgare publică a unor informaţii privind încălcări ale legii nu încalcă dispoziţiile legale sau clauzele contractuale privind divulgarea de informaţii şi nu răspunde pentru raportarea sau divulgarea publică a unor astfel de informaţii, cu condiţia să fi efectuat o raportare sau divulgare publică în condiţiile Legii nr. 361/2022 şi să fi avut motive întemeiate să creadă că raportarea sau divulgarea a fost necesară pentru dezvăluirea unei încălcări a legii;
b) respctarea excepției privind neaplicarea Legii nr. 361/2022 raportărilor privind încălcări ale normelor în materie de achiziţii publice în domeniile apărării şi securităţii naţionale, în cazul în care acestea intră sub incidenţa art. 346 din Tratatul privind funcţionarea Uniunii Europene;
c) avertizorul în interes public care dobândeşte sau accesează date şi informaţii de care are cunoştinţă în virtutea atribuţiilor de serviciu sau a raporturilor de muncă nu răspunde dacă accesarea sau dobândirea are ca scop raportarea sau dezvăluirea publică a unei încălcări a legii, iar raportarea sau divulgarea publică s-a efectuat în condiţiile Legii nr. 361/2022;
d) răspunderea avertizorilor în interes public pentru acte sau omisiuni care nu au legătură cu raportarea sau divulgarea publică sau care nu sunt necesare pentru dezvăluirea unei încălcări a legii este supusă dispoziţiilor de drept comun;
e) în cadrul procedurilor judiciare care vizează încălcări precum încălcarea dreptului la imagine, încălcarea drepturilor de autor, încălcarea secretului profesional, încălcarea normelor de protecţie a datelor, divulgarea secretelor comerciale sau acţiunile în despăgubire, nu se poate angaja răspunderea avertizorului în interes public ca urmare a raportărilor sau a divulgărilor publice efectuate;
f) avertizorul în interes public și celelalte persoane prevăzute de lege au dreptul să invoce respectiva raportare sau divulgare publică pentru a urmări închiderea cauzei, cu condiţia să fi avut motive întemeiate să considere că raportarea sau divulgarea publică a fost necesară pentru dezvăluirea unei încălcări a legii, conform Legii nr. 361/2022;
g) în cazul în care o persoană raportează sau divulgă public informaţii referitoare la încălcări ale legii şi aceste informaţii includ secrete comerciale, o astfel de raportare sau divulgare publică este considerată legală în condiţiile art. 3 alin. (2) din OUG nr. 25/2019, respectiv dobândirea, utilizarea sau divulgarea unui secret comercial este considerată legală în măsura în care o astfel de dobândire, utilizare sau divulgare este impusă sau permisă în temeiul dreptului Uniunii Europene sau al dreptului naţional;
h) avertizorul în interes public care a efectuat o raportare sau divulgare publică în conformitate cu Legea nr. 361/2022 au dreptul la repararea integrală a prejudiciului suferit ca urmare a raportării sau divulgării publice.

Ce se întâmplă în cazul unei raportări nereale?
Raportarea informațiilor privind încălcări ale legii, cunoscând că acestea sunt nereale, constituie contravenție și se sancționează cu amendă de la 2.500 lei la 30.000 lei, dacă fapta nu a fost săvârșită în astfel de condiții încât să fie considerată, potrivit legii, infracțiune.

Documente utile:
1.Legea nr. 361/2022 privind protecţia avertizorilor în interes public cu modificările și completările ulterioare…descarcă legea
2.Procedura de sistem privind avertizarea în interes public și protecția avertizorilor în interes public….descarcă procedura
3.Formular de raportare privind încălcări ale legii….descarcă formular